什么时候建立刺史制度(刺史制度的内容和影响)

大家好，宏宇来为大家解答以上问题。很多人还不知道刺史制度是什么时候建立起来的(刺史制度的内容和作用影响)。现在让我们来看看！

刺史制度作为中央政府对地方政府实施的一种相对完整和系统的监督制度，最初是为了维护皇权而建立的。为什么它逐渐成为后来皇权的最大威胁？

作者首先从刺史的起源开始

虽然刺史制度是汉武帝时期正式建立的，但它的起源似乎可以追溯到更远的秦朝。

《史记.萧相国家》记载：“秦时无刺史，以御史监郡”。这充分说明秦虽然没有刺史，但也有类似刺史性质的官职。

秦时期，始皇帝建立了县制。他认为三十六县有很大的县守权力。为了维护统治，始皇帝在县设立了皇家历史，负责监督县的行政事务。因为他是一名监督员，也被称为皇家历史，他的地位可以与县并列。

秦灭亡后，刺史制度消亡了一段时间，项羽和刘邦都没有使用刺史制度来监测地方。项羽统治时间短，不能用这个理解，那刘邦为什么不用呢？

为什么刘邦放过了汉承秦制的监管制度？这并不是说刘邦不愿意在情感上监督他的英雄，而是说他没有机会。

当时，刘邦在成为皇帝后仍然完善地建立了监督制度，因为他大部分时间都在平息异性诸侯的叛乱。叛乱平息后，他自己去世了。

刘邦去世后，监管制度在儿子刘颖(汉惠帝)手中恢复。当时，汉惠帝于公元前192年重新设立了监狱历史。

《唐六典·御史台》原注记:“惠帝三年，相国奏监御史监三辅、郡，察以九条，察有司法者、盗贼、伪铸钱者、奸诈论狱不直者、擅兴不平兵役者、官员不廉者、官员以苛政故劾无罪者，敢于超越奢侈和弩力十石以上者。”

毕竟世界已经大定，是时候稳定官治了。

然而，汉惠帝并没有照搬秦时期的监御史，他调整了监御史的功能。

秦时期，监察史分为两部分，一部分是监察中心，另一部分是当地监察职务，而汉惠帝则将监察史完全设置为监察当地官员。

这也是有原因的。毕竟汉惠帝还年轻，对地方的威慑力比刘邦小太大。他迫切需要人们对地方进行全面监控。

《汉书.武帝纪》记载：“初置刺史部十三州。“汉武帝时期，由于郡国并行制的实施，天下郡国的分立越来越难以监督。因此，汉武帝将世界划分为十三个州，建立刺史(“刺”意为检查问事，“史”意为原监察御史)，一个州意为监察区。

当时刺史的工资很低，只有600块石头，但在世人眼里却是一种肥差，因为它可以“居部九岁，举为守相”，这意味着当刺史九年时，它可以成为太守或郡国的国相。

这里不得不佩服统治者的驾驭，因为薪酬低的刺史会加强监管，追求更高的待遇。

因此，汉武帝时期刺史制度的建立，确实取得了维护皇权、巩固统治的良好效果。刺史努力升职发财，一时间涌现出一大批成绩突出的刺史。

这里可能有人会质疑，刺史居然可以监督太守，为什么要为当太守而奋斗？

事实上，虽然此时的刺史可以监督太守，但只能监督，没有其他权力；太守则是一名实践经验丰富的官员，做着受人尊敬的体面工作。无论是因为工资，还是想掌权成为一个体面、受人尊敬的人，太守都是他奋斗的目标。

我们可以从选择上看出两者的区别，刺史一般都是选择资历较浅的，而太守则则是资历较老的。

昭宣时期，刺史制度开始发生变化

虽然当时刺史的主要功能仍然是监督，但也有特例，刺史可以做一些跨越其功能的事情。

《汉书》记载:“(昭帝时期)齐孝王孙刘泽谋反，想杀青州刺史。发现，都是伏朱。迁不疑是京兆尹，给百万钱。"""(宣帝时期)孙宝做益州刺史时，"亲入山谷，指责群盗，本不是故意的，渠率都要悔过自出，遣返田里。”

从以上可以看出，昭帝时期有刺史杀反诸侯王，而宣帝时期有刺史镇压动乱。

虽然这只是各种情况，刺史的责任仍然主要是监督，但这是一个重要的趋势，监督员将转变为地方官员。

因此，在王莽时期，刺史进一步进化，改名为州牧，并有爵位，封牧为男，甚至地位也变成了世袭。

王莽篡汉，再加上改制不顺利，民间武装斗争不断。为了对抗起义，王莽甚至给了州牧统军权力，并给了他们将军称号。这在《后汉书》中可见：“莽见四方盗贼多，复欲压之，赐诸州牧号为将军。”

从王莽时期刺史制度变化的迹象来看，已经成为州牧的刺史权力不断上升，甚至有能力调动军事力量，成为地方军事行政长官。《汉书》中也有记载证明，如“地皇二年，绿林军兴起，荆州牧某发奔命二万人攻之。”

东汉建立后，汉制恢复，州牧重返刺史。此外，刺史开始有一个特殊的固定公司，“可以派遣官员代表他们，不再自以为是”，这也表明刺史的权力和地位已经得到了最完全的官方认可，完全不像一个监督职位。

随之而来的是刺史的工资，最早的刺史工资只有600块石头，但东汉有200块石头的刺史已经很正常了。

东汉时期的诏书常云:“刺史，二千石”，经常派刺史领兵作战。刺史不需要三公任命官员来检查。县长和县长都很害怕，甚至因为怕刺史而解决和抛弃官员的问题。”

从东汉朝廷常见的诏书中可以看出，东汉时期的刺史比王莽时期更为强大，王莽时期仅限于统兵，而东汉地位全面升华。

东汉的刺史相当于领着朝廷的高薪，在当地做着自己的土皇帝。

东汉末年，由于皇室衰落，土皇帝的刺史更加为所欲为，朝廷面临被架空的危险。

因此，公元188年，皇室宗亲刘燕向当时的汉灵帝提出了削弱刺史的建议。也就是说，“刺史，太守，货贿为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”

这就是历史上著名的“废史立牧”。然而，虽然刺史被废除了，但新成立的州牧取代了刺史，成为了一个州的长官。刺史在一定程度上相当于以不同的形式再次借尸还魂，这是刺史的升级版，因为它的权力再次增强。

州牧的出现导致了完全无法控制的局面。在早期的刺史中，它会考虑皇帝的感受，采取一种形式，但州牧根本不听命令。

当时汉末很多州牧都关上门做自己的土皇帝，比如荆州牧刘表。就连刘燕本人也在益州牧后“造了1000多辆车(天子用的车架)”，想当皇帝。

此时，汉武帝正式建立了维护皇权的刺史制度，实际上已经完全成为瓦解汉朝皇权的最大帮助，然后是州牧场无视皇权抢夺领土的相互征服。

汉代的刺史制度是在吸收秦监察御史的基础上建立起来的，在早期确实取得了很好的监察效果，一时间官治清廉，统治稳定。但后来，由于执行一些公务的需要，势力逐渐扩大，最终演变成分裂的州牧，亡汉之社。

然而，刺史逐渐从只有监督作用的地方官员演变为拥有权力的封疆官员。每个时期都有其具体的历史原因，但大多数时候，它仍然需要镇压当地的叛乱。

例如，从西汉昭宣时期开始，刺史就出现了越权镇压诸侯谋反、民众起义的特例；王莽时期正式赋予刺史统兵镇压武装暴动的作战能力；东汉末年，为镇压地方设立了州牧，最终使其成为强大的分裂势力。

当然，刺史之所以能够逐渐扩大权力，也与皇帝本身有关。刺史是皇帝派往当地的代言人。它是“奉诏制度”，背后是统治阶级最高级别的皇帝。但后来权力大到一定的时候，加上地方势力根深蒂固，天高皇帝远，皇帝无法制约。

参考文献：

·《汉书》、《后汉书》、《史记》

.《汉代刺史制度的演变与特点》、《汉代郡国督察制度》

.《汉代刺史制度》

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